5月18日，市新聞辦舉行新聞發(fā)布會，市自然資源和規(guī)劃局黨組書記、局長張剛，市自然資源和規(guī)劃局黨組成員、副局長都劍光介紹了我市強(qiáng)化土地要素支撐服務(wù)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展有關(guān)情況。
科學(xué)做好項(xiàng)目用地分析研判
為保障重大項(xiàng)目和民生工程建設(shè)，在項(xiàng)目謀劃和立項(xiàng)的初始階段，主動(dòng)靠上，變“后置”為“前置”，對項(xiàng)目用地問題進(jìn)行分析研判，確保項(xiàng)目不走彎路，爭取工作主動(dòng)。
做好底線管控，全力支持重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照國家和省相關(guān)管控要求，在省級重大建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告編制時(shí)，主動(dòng)配合建設(shè)單位或牽頭部門，提前按規(guī)定編制永久基本農(nóng)田補(bǔ)劃方案、生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)不可避讓論證報(bào)告，涉及規(guī)劃調(diào)整的，立即結(jié)合項(xiàng)目選址和相關(guān)政策要求，編制規(guī)劃調(diào)整預(yù)案，為項(xiàng)目建設(shè)用地預(yù)審和規(guī)劃選址打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
加強(qiáng)部門銜接，縮短用地審批時(shí)限。項(xiàng)目用地征收涉及10余個(gè)部門，整個(gè)過程最少也需要3個(gè)月，且標(biāo)準(zhǔn)高、要求嚴(yán)。在項(xiàng)目初始階段，就積極與各區(qū)市政府、管委及相關(guān)部門進(jìn)行溝通銜接，提前介入，專人輔導(dǎo)，駐點(diǎn)協(xié)調(diào)，積極推進(jìn)項(xiàng)目用地報(bào)批前期各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，進(jìn)一步壓縮征地組卷時(shí)間，提高報(bào)卷審批效率。
研發(fā)項(xiàng)目用地合規(guī)性智能輔助查詢平臺，為項(xiàng)目選址提供信息化支撐。研發(fā)了“威海市項(xiàng)目用地合規(guī)性智能輔助查詢平臺”，該平臺提供了衛(wèi)星影像、行政區(qū)劃、城市規(guī)劃、土地規(guī)劃等項(xiàng)目落地必備的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。通過該平臺，能夠及時(shí)、快速查詢項(xiàng)目擬選址用地情況，地塊符不符合要求，能不能用，一目了然，避免了初始階段項(xiàng)目盲目選址而造成的后期工作被動(dòng)。
項(xiàng)目用地指標(biāo)實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)保障
用地征收報(bào)批是招商引資和項(xiàng)目建設(shè)用地中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。隨著新增建設(shè)用地指標(biāo)的逐年減少，及“要素跟著項(xiàng)目走”“增存掛鉤”“成片開發(fā)”等新政策的相繼出臺，以需求為導(dǎo)向，多措并舉，精準(zhǔn)化、項(xiàng)目化保障用地需求。
深入摸底排查，全盤掌握土地要素需求情況。今年初，按照市委市政府“狠抓落實(shí)”的工作要求，迅速、全面梳理摸排市了委經(jīng)濟(jì)工作會、政府工作報(bào)告、2021年市級重大項(xiàng)目等10方面、1038項(xiàng)重大項(xiàng)目和重點(diǎn)項(xiàng)目，對篩選出的196個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目存在的土地、規(guī)劃方面的需求和問題，實(shí)行臺賬化、清單化管理，逐個(gè)項(xiàng)目細(xì)化任務(wù)、分解責(zé)任、倒排工期、因地定計(jì)，進(jìn)一步明確全年土地要素保障目標(biāo)任務(wù)和細(xì)化落實(shí)舉措。
爭取省級支持，做好省專項(xiàng)指標(biāo)統(tǒng)籌跟進(jìn)。入選省重大項(xiàng)目名單，是我市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目獲得足夠用地指標(biāo)支持的最為穩(wěn)妥的方法，而且還可為我市其他基礎(chǔ)設(shè)施、民生和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目騰出更多的用地空間。市自然資源和規(guī)劃局立足實(shí)際，積極指導(dǎo)各區(qū)市、開發(fā)區(qū)，多方尋找我市重大項(xiàng)目“比較優(yōu)勢”，爭取我市更多的好項(xiàng)目、大項(xiàng)目入選省重大項(xiàng)目名單。最終我市成功申報(bào)省大項(xiàng)目20個(gè)，使用省專項(xiàng)指標(biāo)7067畝，有力保障了重點(diǎn)項(xiàng)目用地需求。
落實(shí)“要素跟著項(xiàng)目走”要求，項(xiàng)目化、精準(zhǔn)化分配用地指標(biāo)。自去年以來，國家和省改變了傳統(tǒng)的指標(biāo)分配方式，推行“土地要素跟著項(xiàng)目走”“增存掛鉤”等新辦法。根據(jù)我市實(shí)際情況，將各區(qū)市存量土地消化處置和新增指標(biāo)分配相掛鉤，并建立定期通報(bào)、獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制，并且指標(biāo)分配以真實(shí)有效的項(xiàng)目為依據(jù)，以項(xiàng)目定指標(biāo)，力爭有限的新增指標(biāo)發(fā)揮最大的經(jīng)濟(jì)效益。
大力提升土地供應(yīng)質(zhì)效
土地供應(yīng)是一項(xiàng)政策性、約束性比較強(qiáng)的工作。市自然資源和規(guī)劃局大膽探索，勇于實(shí)踐，大力發(fā)揮政策的引導(dǎo)激勵(lì)作用。
降低用地成本，多方支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。近年來，聯(lián)合多部門在工業(yè)用地供應(yīng)方面先后出臺了《關(guān)于支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目建設(shè)的意見》《關(guān)于加強(qiáng)節(jié)約集約用地的意見》等多個(gè)政策文件，為實(shí)體項(xiàng)目和工業(yè)企業(yè)提出了諸如彈性年期、租讓結(jié)合、先租后讓、70%地價(jià)、邊角地等多項(xiàng)優(yōu)惠扶持政策，企業(yè)可根據(jù)實(shí)際自由靈活選擇供地方式，降低了企業(yè)用地成本，解決了用地難題。
緊盯存量資源，大力拓展項(xiàng)目用地空間。當(dāng)前我市還有很多的存量用地資源沒有得到充分開發(fā)利用，這不僅造成了土地的閑置浪費(fèi)，而且更加加劇了用地緊張局面。組織人員對全市閑置和批而未供土地進(jìn)行了全面摸底，共排查出可直接用來安排項(xiàng)目的存量土地11007畝，進(jìn)行了逐宗上圖造冊，并標(biāo)明了每個(gè)地塊的位置、面積和性質(zhì)，作為招商引資和項(xiàng)目建設(shè)的“直選方案”。
政策精準(zhǔn)“滴灌”，發(fā)揮土地要素助推劑作用。為協(xié)助各區(qū)市、部門更好適應(yīng)當(dāng)前用地形勢，把準(zhǔn)政策脈絡(luò)和變化，4月29日召開了全市土地要素保障專題會議，對項(xiàng)目落地全流程、全鏈條涉及的最新政策要求進(jìn)行了全面深入解讀。本次會議形成了“四個(gè)一”成果，即1篇《土地要素保障政策宣講材料》、1個(gè)《項(xiàng)目用地合規(guī)性智能輔助查詢平臺》、1本《全市閑置和批而未供土地資源手冊》、1套《土地要素保障政策法規(guī)匯編》。近期，還組成了專門的宣講隊(duì)伍，由分管領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，前往各區(qū)市、開發(fā)區(qū)進(jìn)行了現(xiàn)場宣講。
威海國土空間總體規(guī)劃編制情況如何？
2019年3月，我市成功爭取到了全省的市級國土空間總體規(guī)劃編制試點(diǎn)。兩年來，持續(xù)跟蹤自然資源部、省自然資源廳的最新政策、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，開展了以下工作：
成立了涵蓋城鄉(xiāng)規(guī)劃、生態(tài)、交通、市政、土地資源、海洋、計(jì)算機(jī)等多個(gè)學(xué)科、多家單位參與的設(shè)計(jì)聯(lián)盟，確保高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量的編制成果。
按照部、省的要求，開展“雙評估”和“雙評價(jià)”工作。雙評估包括國土空間開發(fā)保護(hù)現(xiàn)狀及風(fēng)險(xiǎn)評估，圍繞安全、創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放和共享六個(gè)維度展開評估工作。雙評價(jià)包括資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性評價(jià)，通過雙評價(jià)，對空間功能區(qū)域進(jìn)行劃分，增強(qiáng)空間規(guī)劃的環(huán)境合理性和協(xié)調(diào)性。在此基礎(chǔ)上，理清了市域生態(tài)、生產(chǎn)和生活空間，為永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界劃定提供了基礎(chǔ)。
開展了《市縣空間發(fā)展戰(zhàn)略》《人口城鎮(zhèn)化》《海陸統(tǒng)籌與海岸帶保護(hù)》《耕地與永久基本農(nóng)田保護(hù)》等17個(gè)基礎(chǔ)性專題研究，為國土空間總體規(guī)劃方案編制提供支撐。
開展建設(shè)用地底圖底數(shù)梳理、空間發(fā)展戰(zhàn)略制定、建設(shè)用地規(guī)模研究等工作，持續(xù)推進(jìn)規(guī)劃成果的編制。
建設(shè)了國土空間信息平臺和國土空間規(guī)劃“一張圖”實(shí)施監(jiān)督信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)國土空間規(guī)劃編制、審批、監(jiān)測評估預(yù)警全過程信息化，提升國土空間治理和管制能力。
在編制進(jìn)展上，到目前為止，已經(jīng)完成了國土空間總體規(guī)劃初步方案，完成了包括“雙評價(jià)“在內(nèi)的17項(xiàng)專題研究。形成了永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界的初步成果。信息化建設(shè)方面，國土空間基礎(chǔ)信息平臺和一張圖實(shí)施監(jiān)督系統(tǒng)也形成試運(yùn)行版本。
“成片開發(fā)”方案編制掌握什么原則？
2020年，土地管理法進(jìn)行了修訂，增加了“成片開發(fā)”方案編制工作。自然資源部在2020年11月5日印發(fā)了《土地征收成片開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》中確立了“成片開發(fā)”的原則，一是將成片開發(fā)限定在了城鎮(zhèn)規(guī)劃的“集中建設(shè)區(qū)”；二是規(guī)定土地征收成片開發(fā)方案編制內(nèi)容。土地征收成片開發(fā)范圍內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施以及其他公益性用地比例不得低于40%；三是強(qiáng)化農(nóng)民權(quán)益保障，充分尊重意愿。方案需經(jīng)集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意；四是建立土地征收成片開發(fā)審定機(jī)制。省自然資源廳組織人大代表、政協(xié)委員和土地規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)、法律、環(huán)保、產(chǎn)業(yè)等方面的專家組，對各市上報(bào)的“成片開發(fā)”方案進(jìn)行審查后，報(bào)省政府審批；五是劃定土地征收成片開發(fā)四個(gè)禁區(qū)，即涉及占用基本農(nóng)田的、批而未供和閑置土地未完成上級下達(dá)的上一年度“增存掛鉤”處置任務(wù)的、縣域內(nèi)近五年平均供地率未達(dá)到 65%的、已經(jīng)批準(zhǔn)實(shí)施的成片開發(fā)連續(xù)兩年未完成方案安排的年度實(shí)施計(jì)劃的的不得批準(zhǔn)?！渡綎|省土地征收成片開發(fā)方案編制審批辦法（試行）》中的相關(guān)要求和部文件基本一致。
服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展有哪些用地優(yōu)惠政策？
為充分發(fā)揮土地資源在服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的要素保障作用，于2018年、2019年先后出臺《關(guān)于支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目建設(shè)的意見》《威海市人民政府辦公室關(guān)于加強(qiáng)節(jié)約集約用地的意見》等文件，制定并提出了支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和促進(jìn)土地節(jié)約集約利用的諸多政策和措施。
彈性年期政策?！蛾P(guān)于支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目建設(shè)的意見》提出，工業(yè)用地確定10、20、50年彈性出讓年期，具體年期的選擇由當(dāng)?shù)卣?、管委依?jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展周期、意向企業(yè)經(jīng)營情況及有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策合理確定。
70%地價(jià)政策?！蛾P(guān)于支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目建設(shè)的意見》提出，對于優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)且用地集約的工業(yè)項(xiàng)目，在不低于土地取得成本的前提下，可按不低于所在地土地等別對應(yīng)的全國工業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的70%確定出讓底價(jià)。
邊角地政策?！锻Ｊ腥嗣裾k公室關(guān)于加強(qiáng)節(jié)約集約用地的意見》提出，城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)涉及邊角地、夾心地、插花地等難以獨(dú)立開發(fā)的零星地塊，可以采取協(xié)議方式供地，由鄰近項(xiàng)目建設(shè)單位一并改造開發(fā)。
鼓勵(lì)提高土地利用率。鼓勵(lì)土地使用者在符合規(guī)劃的前提下，通過廠房加層、廠區(qū)改造、內(nèi)部用地整理等途徑提高土地利用率。在符合規(guī)劃、不改變用途的前提下，現(xiàn)有工業(yè)用地提高土地利用率和增加容積率的，不再增收土地價(jià)款。
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