近日，芝罘區(qū)不動(dòng)產(chǎn)登記中心來了幾名特殊客人，他們送來一面印有“為民解憂 廉潔奉公”的錦旗表達(dá)謝意。送錦旗的何先生激動(dòng)地說：“你們真把咱百姓的事當(dāng)成自己事來辦，幫我們業(yè)主解決了期盼多年的權(quán)證問題。”
一面錦旗，就是一次肯定。解決拖欠已久的“舊賬”，是對(duì)歷史和未來負(fù)責(zé)。
一直以來，芝罘區(qū)自然資源局聚焦民生問題，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，向“老大難”問題開刀。芝罘區(qū)作為煙臺(tái)老城區(qū)和中心區(qū)，不動(dòng)產(chǎn)歷史遺留問題如影隨形，成為亟待解決的首要任務(wù)。芝罘區(qū)自然資源局不斷創(chuàng)新工作思路，積極尋求方法，切實(shí)規(guī)范不動(dòng)產(chǎn)登記行為，不斷完善制度化建設(shè)，優(yōu)化服務(wù)改革，群眾滿意度和幸福感穩(wěn)步提升。
現(xiàn)場(chǎng)
買房15年終于拿到房產(chǎn)證
“終于拿到證了！”在芝罘區(qū)不動(dòng)產(chǎn)登記中心，前來辦理業(yè)務(wù)的李女士高興地說。李女士家住新世界花園小區(qū)132號(hào)樓，自2005年交付以來，因存在違章建筑、經(jīng)濟(jì)糾紛等諸多原因，導(dǎo)致住建工程綜合驗(yàn)收、規(guī)劃綜合驗(yàn)收等手續(xù)無法辦理，居民多年來遲遲不能辦理不動(dòng)產(chǎn)證。
“這類問題屬于城建領(lǐng)域歷史遺留問題，因歷史脈絡(luò)和利益糾葛復(fù)雜，所以解決起來費(fèi)時(shí)費(fèi)力，攻堅(jiān)難度大，但這又和老百姓切身利益相關(guān)，是群眾最期盼解決的問題。面對(duì)訴求，我們沒有理由退縮。無論怎樣的困難，‘硬骨頭’都必須啃下來。”區(qū)自然資源局相關(guān)負(fù)責(zé)人說。
為了有針對(duì)性地提出解決方案，芝罘區(qū)自然資源局通過查閱相關(guān)資料、實(shí)地走訪調(diào)查等方式，對(duì)實(shí)際情況進(jìn)行了解，并召集幸福街道、區(qū)住建局、區(qū)規(guī)劃管理辦公室等相關(guān)單位，專門召開新世界花園小區(qū)不動(dòng)產(chǎn)登記歷史遺留問題專題調(diào)度會(huì)，對(duì)相關(guān)問題進(jìn)行細(xì)致梳理，找出問題癥結(jié)，分清職責(zé)權(quán)屬，明確問題解決路徑。
“當(dāng)初買房子就是為了讓孩子上學(xué)，現(xiàn)在證辦不下來就無法落戶，孩子就無法報(bào)名入學(xué)，后來我打算把房子賣掉，可是沒有證不能交易，真的很苦惱。”居民李女士說道。
不動(dòng)產(chǎn)證辦理遇阻，最焦急的當(dāng)屬小區(qū)居民，平撫居民情緒成為當(dāng)務(wù)之急。幸福街道多次組織居民代表懇談會(huì)，及時(shí)聽取群眾的意見建議，并建立業(yè)主代表微信群，由區(qū)自然資源局工作人員對(duì)群眾的提問進(jìn)行解答，及時(shí)通報(bào)工作進(jìn)展，轉(zhuǎn)達(dá)工作進(jìn)度，讓群眾怨言有處可說、“火氣”有處可泄。
新世界花園小區(qū)132號(hào)和133號(hào)樓的不動(dòng)產(chǎn)證辦理的前提之一，是要完成違章建筑拆除，消防、質(zhì)監(jiān)、住建綜合驗(yàn)收，規(guī)劃驗(yàn)收等手續(xù)。針對(duì)此問題，區(qū)自然資源局主要領(lǐng)導(dǎo)親自調(diào)度，積極協(xié)調(diào)幸福街道、區(qū)綜合行政執(zhí)法局完成違章建筑的拆除工作；協(xié)調(diào)住建部門，積極辦理消防、質(zhì)監(jiān)等住建綜合驗(yàn)收手續(xù)；協(xié)調(diào)公安部門，開辟“綠色通道”，出具派出所門牌號(hào)證明；協(xié)調(diào)市房產(chǎn)交易中心，以最快速度完成房屋測(cè)繪成果的審核工作，出具準(zhǔn)確的測(cè)繪報(bào)告。最終，經(jīng)過多部門共同努力，新世界花園132號(hào)和133號(hào)樓初始登記已辦理完畢，長(zhǎng)達(dá)15年的不動(dòng)產(chǎn)歷史遺留問題得到徹底解決。
探尋
多重歷史因素導(dǎo)致小區(qū)“辦證難”
這份喜悅，不僅僅新世界花園業(yè)主有。在芝罘區(qū)委區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我區(qū)著力解決城建領(lǐng)域歷史遺留問題，區(qū)自然資源局作為不動(dòng)產(chǎn)歷史遺留問題化解專班牽頭單位，對(duì)不同的問題小區(qū)，對(duì)癥下藥，打好“組合拳”，在各個(gè)小區(qū)項(xiàng)目化解辦證難的過程中捷報(bào)頻傳，積壓幾年甚至十幾年的辦證難題迎刃而解，一張張承載著居民期盼與心愿的不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書，透著濃濃的為民情懷，陸續(xù)送到百姓手中。
中拓假日廣場(chǎng)小區(qū)，因開發(fā)企業(yè)存在經(jīng)濟(jì)糾紛、未申請(qǐng)綜合驗(yàn)收等原因，導(dǎo)致不動(dòng)產(chǎn)登記無法辦理，經(jīng)過區(qū)自然資源局?jǐn)?shù)次協(xié)商協(xié)調(diào)，最終依據(jù)相關(guān)規(guī)定，由街道代替開發(fā)建設(shè)單位申請(qǐng)辦理相關(guān)登記手續(xù)，后期產(chǎn)生的各類責(zé)任及所有費(fèi)用由開發(fā)建設(shè)單位承擔(dān)，由屬地街道代為辦理，中拓假日廣場(chǎng)長(zhǎng)達(dá)11年無法辦證的問題得到妥善解決。
海峰小區(qū)位于幸福街道幸福八村，自2015年交付以來，因開發(fā)企業(yè)存在經(jīng)濟(jì)糾紛、未辦理規(guī)劃驗(yàn)收手續(xù)、消防驗(yàn)收、住建綜合驗(yàn)收等原因，造成居民不動(dòng)產(chǎn)登記手續(xù)遲遲無法辦理。經(jīng)協(xié)調(diào)，該小區(qū)的規(guī)劃驗(yàn)收、住建消防、質(zhì)監(jiān)、綜合驗(yàn)收等手續(xù)辦理完畢，不動(dòng)產(chǎn)登記中心已啟動(dòng)初始登記程序，海峰小區(qū)不動(dòng)產(chǎn)登記問題得到徹底解決。
星尚花園小區(qū)1號(hào)、2號(hào)樓因未辦理規(guī)劃驗(yàn)收手續(xù)和住建綜合驗(yàn)收手續(xù)，無法辦理不動(dòng)產(chǎn)登記手續(xù)。經(jīng)多方協(xié)調(diào)，目前星尚花園小區(qū)的不動(dòng)產(chǎn)登記問題進(jìn)入正常程序。
到底是什么因素導(dǎo)致不動(dòng)產(chǎn)證“難產(chǎn)”？記者了解到，不動(dòng)產(chǎn)證辦不出來的原因主要分為七種類型：開發(fā)建設(shè)單位擅自改變規(guī)劃用途、超面積開發(fā)違法建設(shè)，導(dǎo)致規(guī)劃無法驗(yàn)收；開發(fā)建設(shè)單位雖然申請(qǐng)變更規(guī)劃，調(diào)增容積率，未補(bǔ)繳土地出讓金，導(dǎo)致無法辦證；前期用地、規(guī)劃手續(xù)完善，在建設(shè)施工過程中出現(xiàn)問題，開發(fā)建設(shè)單位明知項(xiàng)目存在違規(guī)、缺少手續(xù)，不主動(dòng)申請(qǐng)綜合驗(yàn)收，無法申請(qǐng)首次登記；少數(shù)單位或企業(yè)利用自身的劃撥土地、工業(yè)用地或用途不明確的土地開發(fā)建設(shè)的單位集資房、宿舍、公寓等擅自對(duì)外銷售；開發(fā)建設(shè)單位倒閉或拒不配合，項(xiàng)目建設(shè)、施工單位存在經(jīng)濟(jì)糾紛，甚至已經(jīng)進(jìn)入司法程序，無法申請(qǐng)登記；開發(fā)主體變更，導(dǎo)致手續(xù)難以辦理。土地、房屋有抵押或查封，開發(fā)建設(shè)單位無法申請(qǐng)辦理首次登記，進(jìn)而無法為買房人辦理個(gè)人轉(zhuǎn)移登記等問題。
這些因素的疊加，不僅影響不動(dòng)產(chǎn)登記業(yè)務(wù)開展，也造成當(dāng)前歷史遺留問題極難處置的局面。
攻堅(jiān)
確保每一位購房市民都能拿到“證”
追本溯源，找到問題癥結(jié)所在，才能徹底解決不動(dòng)產(chǎn)歷史遺留問題，針對(duì)現(xiàn)存實(shí)際情況，我區(qū)進(jìn)一步創(chuàng)新思路、強(qiáng)化措施，全面開啟“破冰之旅”。
成立由分管副區(qū)長(zhǎng)任組長(zhǎng)、25個(gè)部門單位為成員的不動(dòng)產(chǎn)登記歷史遺留問題推進(jìn)專班，抽調(diào)骨干人員集中辦公，靠上狠抓工作落實(shí)。圍繞一個(gè)“快”字，突出一個(gè)“細(xì)”字，對(duì)市級(jí)交辦和全區(qū)不動(dòng)產(chǎn)歷史遺留問題項(xiàng)目進(jìn)行全面梳理排查，并全部建立清單，先后開展3輪排查，共梳理不動(dòng)產(chǎn)登記問題小區(qū)77個(gè)（市交辦29個(gè)、區(qū)自查48個(gè)），逐一梳理基本情況、問題成因，建立問題臺(tái)賬，提報(bào)專班工作會(huì)議研究。與有關(guān)部門、街道逐一對(duì)接研究解決方案，堅(jiān)持分類施策、精準(zhǔn)發(fā)力、簡(jiǎn)化手續(xù)、加班加點(diǎn)，力求盡快消除不動(dòng)產(chǎn)歷史遺留問題。
主動(dòng)向市級(jí)層面爭(zhēng)取政策支持，從市級(jí)層面為解決我區(qū)不動(dòng)產(chǎn)登記歷史遺留問題爭(zhēng)取政策支撐。同時(shí)，結(jié)合市級(jí)出臺(tái)的《補(bǔ)充意見》和我區(qū)實(shí)際，研究制定《關(guān)于解決芝罘區(qū)影響不動(dòng)產(chǎn)登記歷史遺留問題的指導(dǎo)意見》，為我區(qū)不動(dòng)產(chǎn)登記歷史遺留問題的化解提供適合區(qū)級(jí)實(shí)際的政策支撐，助力化解工作步入“快車道”。
堅(jiān)持“一周一調(diào)度、一周一通報(bào)”，逐一建立問題清單，全程跟蹤督辦；對(duì)于進(jìn)展緩慢的不動(dòng)產(chǎn)登記歷史遺留問題，列入專項(xiàng)督導(dǎo)內(nèi)容，進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理、掛牌督辦，引導(dǎo)全區(qū)上下緊咬問題不放松，一件接著一件抓，不達(dá)目的絕不罷休。在將全區(qū)不動(dòng)產(chǎn)登記歷史遺留問題化解工作納入全區(qū)“三重”工作基礎(chǔ)上，進(jìn)一步強(qiáng)化督導(dǎo)調(diào)度，以強(qiáng)有力督導(dǎo)考核手段，倒逼所有不動(dòng)產(chǎn)登記歷史遺留問題徹底解決。
堅(jiān)持“不能因解決歷史遺留問題，讓企業(yè)違法行為合法化”底線，對(duì)開發(fā)建設(shè)單位依法應(yīng)當(dāng)補(bǔ)繳的罰款、土地出讓金等相關(guān)稅費(fèi)，相關(guān)部門依法追繳。對(duì)拒不配合處置和繳納相關(guān)稅費(fèi)的，啟動(dòng)最嚴(yán)格法律追責(zé)、追繳、追討程序。建立房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)單位守信失信情況納入誠信建設(shè)體系，建立企業(yè)和法人誠信檔案，依法將拒不履行法定義務(wù)企業(yè)和法人列入失信懲戒內(nèi)黑名單，對(duì)列入黑名單的企業(yè)和法人，相關(guān)職能部門依法采取行政性約束和懲戒措施；對(duì)涉嫌犯罪行為的，依法追究相關(guān)人員刑事責(zé)任。
一辦到底，對(duì)已經(jīng)啟動(dòng)首次登記的，區(qū)自然資源部門多次開展“回頭看”，落實(shí)是否真正開展為群眾個(gè)人辦證業(yè)務(wù)，切實(shí)保障居民辦證需求。截至目前，我區(qū)已完成陽光上城、上堯花園、富順苑3期4期、海峰小區(qū)、大成門（二期）等65個(gè)小區(qū)的不動(dòng)產(chǎn)初始登記問題，剩余12個(gè)小區(qū)不動(dòng)產(chǎn)登記歷史遺留問題已明確化解路徑，正在穩(wěn)步加快推進(jìn)。
?。ㄖヮ啡诿接浾?雯豪 通訊員 韓鵬 攝影報(bào)道）
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