“這是我人生的第一本不動產(chǎn)證。”在萊山區(qū)不動產(chǎn)登記中心，業(yè)主劉寶忠接過盼望已久的不動產(chǎn)證，難掩激動的心情，眼圈泛紅。
由于各種原因形成的歷史遺留難題，“難產(chǎn)”的不動產(chǎn)證成為業(yè)主心頭之痛，也成為政府最“難啃的骨頭”。直面問題，方顯擔當本色。面對城建領(lǐng)域的各類歷史遺留難題，我市成立工作專班，以直面難題的擔當作為，化解群眾反映強烈的城建領(lǐng)域歷史遺留突出問題。截止目前，通過梳理排查，列入市級臺賬的小區(qū)已化解117個，區(qū)級臺賬化解42個，市區(qū)兩級共化解159個。這場破冰之旅已經(jīng)看到勝利曙光。
一本不動產(chǎn)證件，溫暖的是民心，折射的是民生。
暖心，“我盼到了人生第一本房證”
今年46歲的劉寶忠是萊山區(qū)錦繡家園的業(yè)主。8月31日上午，他來到萊山區(qū)不動產(chǎn)登記中心，從工作人員手中接過證書，“這下踏實了。“他看了又看，拿到證了這套建筑面積93．13平米的經(jīng)濟適用房，才真正屬于自己。
劉寶忠一家三口一直住在單位不足60平米的宿舍里，兒子已經(jīng)16歲了，2016年申請到經(jīng)濟適用房，但是因為沒有辦出不動產(chǎn)證，心里一直像有塊大石頭壓著。“正在裝修，爭取今年底搬過去，在新房里過個年。“劉寶忠笑著說。
萊山區(qū)自然資源局局長宋麗紅告訴記者，錦繡家園是保障性住房，一共3733套，7個區(qū)，現(xiàn)在是A區(qū)16棟樓，住宅部分已經(jīng)完全化解，開發(fā)企業(yè)和業(yè)主可以共同準備登記材料，有序進行轉(zhuǎn)移登記，其他的部分住宅，開發(fā)企業(yè)根據(jù)自身情況盡快準備首次登記的材料，一個工作日辦結(jié)。“根據(jù)煙臺市自然資源和規(guī)劃局的部署，萊山區(qū)梳理了34個有歷史遺留問題的小區(qū)，萊山區(qū)委區(qū)政府高度重視，成立了工作專班，多次召開會議，摸底排查，制定解決方案，年底可以全部化解完畢。“
這份喜悅，不僅屬于劉寶忠。
萊山區(qū)南山麗景小區(qū)，因違法建設(shè)，缺失土地規(guī)劃建設(shè)等手續(xù)，導致多年無法辦證，小區(qū)群眾多次信訪，經(jīng)相關(guān)部門進行處罰并補繳相關(guān)費用后，目前各項手續(xù)已完善，已啟動辦證；
經(jīng)多部門聯(lián)動，芝罘區(qū)錦繡新城四期、錦繡新天地小區(qū)等小區(qū)，因開發(fā)主體變化、配套用房產(chǎn)權(quán)不明晰等原因，導致項目手續(xù)不完善，多年無法辦證。今年6月，經(jīng)協(xié)調(diào)多部門并完善手續(xù)后，兩個小區(qū)已啟動辦證，8000多戶業(yè)主的合法權(quán)益得以維護；
芝罘區(qū)開元B區(qū)和C區(qū)，由于項目手續(xù)不完善，欠繳土地出讓金，導致10多年無法辦證，依據(jù)今年出臺的化解政策，經(jīng)相關(guān)部門多方協(xié)調(diào)，目前開發(fā)建設(shè)單位已補繳土地出讓金，正在完善相關(guān)手續(xù)，預計年底前將啟動辦證……
直面歷史遺留問題，一張張承載著初心和使命的不動產(chǎn)權(quán)證書，透著濃濃的為民情懷，陸續(xù)送到百姓手中。
記者從市自然資源和規(guī)劃局了解到，機構(gòu)改革前，各區(qū)不動產(chǎn)登記業(yè)務(wù)由市局負責（機構(gòu)改革后，各區(qū)登記業(yè)務(wù)已下放各區(qū)管理），全市通過信訪、網(wǎng)絡(luò)、12345政務(wù)熱線、電視問政、領(lǐng)導批辦、紀委反饋等各種渠道，全面排查梳理市區(qū)不動產(chǎn)登記歷史遺留問題小區(qū)146個。在解決歷史遺留問題的過程中，始終將維護廣大群眾切身利益作為工作的出發(fā)點和落腳點，堅持“尊重歷史、實事求是，積極調(diào)查、妥善處理，依法依規(guī)、便民利民”的原則，以“合情、合理、合法”為底線，確保既解決好群眾不動產(chǎn)登記辦證難的問題，又不造成國有資產(chǎn)流失。目前，市級臺賬內(nèi)的146個問題小區(qū)，通過協(xié)調(diào)開發(fā)企業(yè)、住建、法院、稅務(wù)等相關(guān)部門，目前有117個小區(qū)得到解決，剩余小區(qū)爭取年底清零。
“破冰”，對癥下藥破解辦證難
房地產(chǎn)開發(fā)歷史遺留問題交織雜糅、盤根錯節(jié)、錯綜復雜、牽一發(fā)而動全身，處理起來十分棘手。
工作人員介紹，全市城建領(lǐng)域歷史遺留問題分七種類型——開發(fā)建設(shè)單位擅自改變規(guī)劃用途、甚至超面積開發(fā)違法建設(shè)，導致規(guī)劃無法驗收；雖然開發(fā)企業(yè)申請變更規(guī)劃，調(diào)整了容積率，但一直未補交土地出讓金；前期用地、規(guī)劃手續(xù)完善，在建設(shè)施工過程中出現(xiàn)問題，開發(fā)企業(yè)明知項目存在違規(guī)、缺少手續(xù)，不主動申請綜合驗收，無法申請首次登記；少數(shù)單位或企業(yè)利用自身的劃撥土地、工業(yè)用地或用途不明確的土地開發(fā)建設(shè)的單位集資房、宿舍、公寓等擅自對外銷售；開發(fā)企業(yè)倒閉，項目建設(shè)、施工單位矛盾糾紛無法解決，甚至已經(jīng)進入司法程序?qū)е马椖繝€尾；土地、房屋有抵押或查封，甚至無法解套，開發(fā)企業(yè)無法申請辦理首次登記，進而無法為買房人辦理個人轉(zhuǎn)移登記；涉及軍事用地等類型。
造成辦證難問題的原因，主要是項目未竣工驗收等，而導致無法申請登記。從項目的立項、用地手續(xù)的取得、規(guī)劃許可審批、建設(shè)施工管理，到項目竣工綜合驗收，其中任何一個環(huán)節(jié)存在問題，都無法辦理不動產(chǎn)首次登記，更無法為購房人辦理轉(zhuǎn)移登記、辦分戶小證。這些因素的疊加，影響了不動產(chǎn)登記業(yè)務(wù)開展，也造成了當前歷史遺留問題極難處置的局面。
破冰之旅，始于建章立制。市委市政府高度重視不動產(chǎn)登記辦證難問題化解工作，市區(qū)兩級分別成立工作專班，建立多部門聯(lián)動機制。加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督查督辦，實行月調(diào)度、月通報制度。在全省率先制定出臺關(guān)于化解不動產(chǎn)登記歷史遺留問題的指導意見及其補充意見，采取政府墊資整改、納入“黑名單”實施聯(lián)合懲戒、容缺等措施，加快推進化解。
歷史遺留問題各不相同，我市化解辦法向精準化解突破：對屬于開發(fā)商欠繳土地出讓金的問題，啟動最嚴格的追繳程序，對拒不配合處置和繳納出讓金等稅費的，列入“黑名單”進行聯(lián)合懲戒，同時進行司法途徑追討；對存在超建、超占甚至未批先建行為的，會同有關(guān)部門按規(guī)定進行處罰并完善相關(guān)手續(xù)；對開發(fā)項目消防和質(zhì)量存在問題，開發(fā)主體破產(chǎn)或失聯(lián)的，各區(qū)政府墊資整改后，由轄區(qū)辦事處代辦相關(guān)登記業(yè)務(wù)等。
很快，各區(qū)化解辦證難的戰(zhàn)場上捷報頻傳，積壓幾年甚至十幾年的辦證難題迎刃而解，越來越多的居民拿到盼望已久的不動產(chǎn)證。
剩余辦證難小區(qū)逐個明確化解時限
讓百姓安居樂業(yè)是最大的民生，更是初心之所在、使命之所在。“當前已經(jīng)到了最后攻堅階段，必須一鼓作氣，乘勝追擊，擴大戰(zhàn)果，切實維護群眾合法權(quán)益。”這是目標，更是承諾。
采訪中，記者了解到，剩余未辦證小區(qū)都是一些無法突破的“硬骨頭”，目前均已明晰化解方案。“關(guān)于土地規(guī)劃建設(shè)手續(xù)已經(jīng)完善，尚未啟動辦證的6個小區(qū)……關(guān)于缺失土地規(guī)劃手續(xù)的8個小區(qū)……關(guān)于土地規(guī)劃手續(xù)已完善、尚缺住建消防及竣工驗收手續(xù)的21個小區(qū)…… “記者看到，一本本簡報中，難啃的”硬骨頭“越來越少，解決路徑越來越明晰。
眼下，各區(qū)各單位發(fā)揚不畏困難、勇于擔當?shù)木?，對剩余未辦證小區(qū)當成一個一個堡壘攻堅。當?shù)卣鋵崒俚刂黧w責任，督導當?shù)刈匀毁Y源、住建及相關(guān)辦事處等單位，按照化解方案，卡實責任，不推不拖，全力推進，確保按期完成處置任務(wù)。此外，違法違規(guī)建設(shè)項目在依法處罰并行辦理的同時，對違法行為整改必須緊追不放，確保國有資產(chǎn)不流失，絕不縱容違法行為。對未列入市級臺賬，但群眾反映強烈、媒體曝光報道的問題小區(qū)由各區(qū)進行全面排查，列入?yún)^(qū)級臺賬，參照市級臺賬問題小區(qū)的化解思路，加快推進化解工作，也要求年底前一并化解到位。
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